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高安市机构改革方案解读
日期:2019年1月17日 08时01分  作者:  字体:[] [] []
 

1月16日下午 ,澳门美高梅国际召开机构改革动员大会 ,会议宣读了《高安市机构改革方案》 。会议要求 ,今年1月底前基本完成涉改部门班子配备、 集中办公和挂牌、人员转隶等工作 ,2月底前印发有关部门的单位“三定”规定 ,3月底全面完成改革任务 (“三定”:定部门职责、定内设机构、定人员编制) 

中共高安市委机构设置表

高安市人民政府机构设置表

 

 

调整优化党政机构和职能

(一)对应党中央、国务院和省委、省政府及宜春市委、市政府机构改革,调整优化相应机构和职能 


 

 1.建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制  


 

(1)组建市监察委员会。将市监察局的职责,以及市人民检察院査处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合,组建市监察委员会,同市纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。 

不再保留市监察局。 

(2)组建市委全面依法治市委员会,作为市委议事协调机构。市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局。 

(3)组建市委国家安全委员会,作为市委议事协调机构。市委国家安全委员会办公室设在市委办公室。 

(4)组建市委财经委员会,作为市委议事协调机构。市委财经委员会办公室设在市发展和改革委员会。 

(5)组建市委审计委员会,作为市委议事协调机构。市委审计委员会办公室设在市审计局。 

(6)将市委全面深化改革领导小组改为市委全面深化改革委员会,作为市委议事协调机构。市委全面深化改革委员会办公室设在市委办公室。 

(7)将市委网络安全和信息化领导小组改为市委网络安全和信息化委员会,作为市委议事协调机构。市委网络安全和信息化委员会办公室设在市委宣传部。 

(8)组建市委教育工作领导小组,作为市委议事协调机构。市委教育工作领导小组秘书组设在市教育体育局。 


 

 2.加强市委职能部门的统一归口协调管理职能  


 

(1)市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室。调整优化市委机构编制委员会领导体制。市委机构编制委员会办公室作为市委机构编制委员会的办事机构,承担市委机构编制委员会日常工作,作为市委工作机关,归口市委组织部管理。 

(2)市委组织部统一管理公务员工作。将市人力资源和社会保障局的公务员管理职责划入市委组织部,对外加挂市公务员局牌子。 

(3)市委统战部统一管理民族宗教工作。将市政府办公室的民族宗教管理职责划入市委统战部,对外加挂市民族宗教事务局牌子。 

市政府办公室不再保留市民族宗教事务局牌子。 

(4)市委统战部统一管理侨务工作。将市政府办公室的侨务管理职责划入市委统战部,对外加挂市政府侨务办公室牌子。 

将市政府办公室的海外华人华侨社团联谊等职责划归市侨联行使。 


 

 3.新组建和优化职责的机构  


 

(1)组建市自然资源局。将市国土资源局的职责,市城乡规划建设局的规划职责,市水利局的水资源调査和确权登记管理职责,市林业局的森林、湿地等资源调査和确权登记管理职责,以及市房地产管理局的房地产交易管理职能等整合,组建市自然资源局,作为市政府工作部门。 

不再保留市国土资源局。 

(2)组建市农业农村局。将市委农村工作部的职责,市农业局的职责,市发展和改革委员会的农业投资项目、市国土资源局的农田整治项目、市水利局的农田水利建设项目管理职责,以及市畜牧水产局、市农业机械管理局、市农业综合开发办公室的行政职能等整合,组建市农业农村局,作为市政府工作部门。市委农村工作领导小组办公室设在市农业农村局。 

将市畜牧水产局的渔船检验和监督管理职能划入市交通运输局。 

不再保留市委农村工作部、市农业局。 

(3)组建市文化广电新闻出版旅游局。将市文化广电新闻出版局的职责,市旅游发展委员会的行政职能整合,组建市文化广电新闻出版旅游局,作为市政府工作部门。 

不再保留市文化广电新闻出版局。 

(4)组建市卫生健康委员会。将市卫生和计划生育委员会市深化医药卫生体制改革领导小组办公室的职责,以及市民政局的老龄工作职责,市安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合,组建市卫生健康委员会,作为市政府工作部门。 

保留市老龄工作委员会,日常工作由市卫生健康委员会承担。 

不再保留市卫生和计划生育委员会、市深化医药卫生体制改革领导小组办公室。 

(5)组建市退役军人事务局。将市民政局的退役军人优抚安置职责,市人力资源和社会保障局的军队转业干部安置职责,以及军队有关职责等整合,组建市退役军人事务局,作为市政府工作部门,按中央有关改革部署实施。 

(6)组建市应急管理局。将市安全生产监督管理局的职责以及市政府办公室的应急管理职责,市公安局的消防管理职责,市民政局的救灾职责,市国士资源局的地质灾害防治相关职责,市水利局的水旱灾害防治相关职责,市林业局的森林防火相关职责,市科学技术局的防震减灾职责,市防汛抗旱指挥部、市减灾委员会、市抗震救灾指挥部、市森林防火指挥部的职责等整合,组建市应急管理局,作为市政府工作部门,按中央有关改革部署实施。 

不再保留市安全生产监督管理局。 

市政府办公室不再保留市政府应急管理办公室牌子。 

(7)重新组建市司法局。将市司法局的职责,市政府办公室的法制工作职责整合,重新组建市司法局,作为市政府工作部门。 

市政府办公室不再保留市政府法制办公室牌子。 

(8)优化市审计局职责。将市发展和改革委员会的重大项目稽察职责,市财政局的预算执行情况和财政收支情况监督检查职责、相关经济责任审计和国有企业监事职责等划入市审计局。 

(9)组建市市场监督管理局。将市市场和质量监督管理局的职责,市发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断相关职责,市科学技术局的专利管理职责,以及市商务局的反垄断相关职能等整合,组建市市场监督管理局,作为市政府工作部门。 

保留市食品安全委员会,具体工作由市市场监督管理局承担。 

不再保留市市场和质量监督管理局(市食品药品监督管理局)。 

(10)组建市医疗保障局。将市人力资源和社会保障局的城镇职工和城乡居民基本医疗保险、生育保险职责,市发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理相关职责,市民政局的医疗救助职责,以及市医疗保险事业管理局的行政职能等整合,组建市医疗保障局,作为市政府工作部门。 


 

 4.不再设立的机构  


 

(1)不再设立市社会治安综合治理委员会及其办公室、市委维护稳定工作领导小组及其办公室,有关职责交由市委政法委员会承担。 

(2)将市委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由市委政法委员会、市公安局承担。 


 

(二)与党中央、国务院和省委、省政府及宜春市委、市政府机构基本对应的其他机构和因地制宜设置的机构 


 

 1.与党中央、国务院和省委、省政府及宜春市委、市政府机构基本对应的其他机构  


 

市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委巡察工作领导小组办公室、市委信访局作为市委工作机关;市政府办公室、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市统计局作为市政府工作部门。 

(1)优化市委办公室职责。将市档案局(市档案馆)的行政职能划入市委办公室。市档案馆仍作为市委市政府直属事业单位。 

市委办公室加挂市委保密机要局牌子。 

市委办公室承担台湾事务工作职责,对外加挂市政府台湾事务办公室牌子。 

(2)市委组织部保留市直属机关工作委员会、市委老干部局牌子。 

(3)市委宣传部保留市精神文明建设指导委员会办公室牌子。 

(4)将市委信访局调整为市委工作机关,对外加挂市政府信访局牌子。 

(5)优化市政府办公室职责。将相关部门的营商环境建设有关职责划入市政府办公室。市政府办公室加挂市营商环境建设办公室牌子。 

市政府办公室加挂市政府金融工作办公室牌子,不再保留市金融服务办公室牌子。 

市政府办公室加挂市政府外事办公室牌子,不再保留市政府外事侨务办公室牌子。 

(6)重新组建市发展和改革委员会。将市发展和改革委员会、市粮食局的职责整合,重新组建市发展和改革委员会,作为市政府工作部门。 

不再保留市粮食局。 

市发展和改革委员会不再保留市物价局牌子。 

(7)市工业和信息化委员会更名为市工业和信息化局。 

(8)市财政局保留市国有资产监督管理办公室牌子。 

(9)组建市住房和城乡建设局。将市城乡规划建设局的城乡建设职责,以及市房地产管理局、市人民防空办公室的行政职能等整合,组建市住房和城乡建设局,作为市政府工作部门,加挂市人民防空办公室牌子。 

不再保留市城乡规划建设局。 


 

 2.因地制宜设置的机构  


 

市教育体育局、市科学技术局、市商务局、市林业局、市扶贫办公室、市机关事务管理局、市城市管理局作为市政府工作部门 

(1)组建市教育体育局。将市教育局的职责,市体育局的行政职能整合,组建市教育体育局,作为市政府工作部门。 

不再保留市教育局。 

(2)重新组建市科学技术局。将市科学技术局的职责,市人力资源和社会保障局的引进国外智力工作职责整合,重新组建市科学技术局,作为市政府工作部门。 

(3)组建市商务局,作为市政府工作部门。 

不再保留承担行政职能的事业单位市商务局。 

(4)重新组建市林业局。将市林业局的职责,以及市国士资源局、市城乡规划建设局、市水利局、市农业局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,重新组建市林业局,作为市政府工作部门,由市自然资源局统一领导和管理。 

(5)组建市扶贫办公室,作为市政府工作部门。 

不再保留承担行政职能的事业单位市扶贫和移民办公室。 

(6)组建市机关事务管理局,作为市政府工作部门。 

不再保留承担行政职能的事业单位市机关事务管理局。 

(7)组建市城市管理局,作为市政府工作部门。 

改革后,共设置党政机构37个。党委机构9个,其中,纪检监察机关1个,市委工作机关8个。市政府工作部门28个。 

改革后,不再设有其他副科级及以上党政机构和内设机构。 


 

统筹推进其他各项改革


 


 


 


 

(一)深化市人大、政协机构改革和群团组织改革 


 

 1.深化市人大机构改革  


 

(1)组建市人大社会建设委员会。整合市人大法制委员会、财政经济委员会和市人大常委会教育科学文化卫生外事侨务民族宗教工作委员会的相关职责,组建市人大社会建设委员会,作为市人大专门委员会。 

(2)将市人大法制委员会更名为市人大监察和司法委员会。 


 

 2.深化市政协机构改革  


 

(1)组建市政协农业和农村委员会。将市政协经济科技委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责调整到市政协农业和农村委员会。 

(2)市政协教文卫体委员会更名为市政协教科卫体和文化文史学习委员会。将市政协经济科技委员会承担的联系科学、科技界等相关职责调整到市政协教科卫体和文化文史学习委员会。 

(3)市政协经济科技委员会更名为市政协经济委员会。 


 

 3.深化群团组织改革  


 

认真贯彻党中央和省委澳门美高梅国际群团组织改革的决策部署,健全党委统一领导群团工作的制度,紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题。牢牢把握改革正确方向,始终坚持党对群团组织的领导,群团组织设立的党组织,接受批准其成立的党委统一领导,定期汇报工作,确保党的方针政策和决策部署得到贯彻落实。群团组织改革同机构改革相结合,改革机关设置、优化管理模式、创新运行机制。促进党政机构同群团组织功能有机衔接,支持和鼓励群团组织承接适合由其承担的公共服务职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,更好发挥群团组织为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。 


 

(二)深化市委市政府直属事业单位改革和承担行政职能的事业单位改革 


 

按照精干高效原则设置市委市政府直属事业单位。承担行政职能的事业单位改革纳入机构改革,统筹推进、同步实施。将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围,全面清理事业单位承担的行政职能,按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则,研究制定市委市政府直属事业单位和承担行政职能的事业单位改革的方案,区分情况推进改革。一是对市委市政府承担行政职能的直属事业单位,原则上并入相关党政机构。确需单设为行政机构的,要整合相同相近的行政职能,在精简的基础上综合设置,计入机构限额。二是对部门所属的承担行政职能事业单位,将行政职能划归主管部门,实行政事分开,确需转为内设机构的从严控制、综合设置。三是剥离行政职能后承担公益服务或支持辅助职能的事业单位,在优化职能的基础上综合设置,减少机构数量,规范机构名称。改革后保留设置的事业单位,名称不再称“委、办、局”。今后,除行政执法机构按照中央和省部署推进改革外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。 


 

(三)深化综合行政执法改革 


 

规范精简执法事项。全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项,最大限度减少行政执法事项,实行清单化管理,建立动态调整机制,统筹配置行政执法职能和执法资源。改变行政执法人海战术,澳门美高梅国际应用科技手段,推行非现场执法。整合归并执法队伍。一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支执法队伍。整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍。进一步加大整合力度,将商务执法、盐业执法等整合划入市场监管综合执法队伍,实行更大范围的综合执法。继续深入推进城市管理等其他跨领域跨部门综合执法。 

合理确定执法层级。除金融监管、环保监测监察等中央有明确规定的外,其他领域行政执法均应落实好属地监管责任。推动执法重心下移,执法力量向基层和一线倾斜,在乡镇探索逐步实现一支队伍管执法。 

加强执法队伍建设。全面清理清退临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法。锁定执法人员编制底数,暂保持现状不变,待中央统一明确政策后逐步规范。综合行政执法改革涉及的机构编制事项按有关规定办理。加强人员招录、使用和考核管理,严把人员入口关。严格规范执法,推进执法程序和执法行为标准化,建立和完善行政执法可追溯、可问责机制和不作为、乱作为退出机制,加强执法监督,做到严格规范公正文明执法。 

  

(四)统筹推进审批服务便民化改革 


 

加快政府职能转变,把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务有机结合起来。围绕直接面向企业和群众的行政审批和公共服务事项,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,细化量化标准,推进各地同一事项无差别受理、同标准办理。加强权责清单管理,有效规范和约束行政权力运行。持续开展“减证便民”行动,减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续。加快推进部门政务信息联通共享,着力提升“互联网+政务服务”水平。推进供水、供电、供气等人民群众经常打交道的公共事业部门便民化改革,最大限度方便企业群众办事。 


 

(五)构建简约高效的基层管理体制 


 

按照中央澳门美高梅国际构建简约高效的基层管理体制的要求,统筹谋划、分步实施乡镇(街道)相关改革。总结提炼经济发达镇行政管理体制改革的经验做法,下放经济社会管理权限,推动治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理放到乡镇(街道),强化基层政府社会管理和公共服务职能。整合优化乡镇(街道)党政机构和事业站所,归并相近职能,设立综合性办事机构和事业单位统筹各类编制资源,实行扁平化和网格化管理。适应乡镇(街道)工作特点和便民服务需要,整合审批、服务、执法等方面的力量和职能,综合设置机构。理顺市直部门与乡镇(街道)关系,把条的管理和块的治理协同起来。市直部门要依法履职,强化专业性管理。乡镇(街道)工作重心要转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。 


 

(六)强化机构编制管理刚性约束 


 

加强市委对机构编制工作的统一领导,严格执行机构编制管理法律法规和党内法规,严格机构编制管理权限和程序,严禁越权审批。严格执行机构限额、编制分类和总量控制、领导职数管理等规定,不得超限额设置机构、擅自增加编制种类、突破总量增加編制、超标准核定领导职数,严禁超编进人、超职数配备领导干部。 

全面清理限额外行政机构,规范管理挂牌机构、临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。从严从紧控制党政机构加挂牌子的数量,挂牌机构不单独核定编制和领导职数,根除挂牌机构实体化和“事业局”。临时机构要在任务完成后及时撤销。精简整合各类派出机构,市委市政府派出的各类开发区党工委、管委会不纳入机构限额,结合清理规范的要求进一步加强管理,部门派出机构规格不高于内设机构。全面清理规范议事协调机构,切实精简数量和调整组成人员,议事协调机构一般不单设办事机构,具体工作由相关部门承担,确需单设的应纳入机构限额管理,承担联席会议日常工作的内设机构不加挂牌子,不刻制印章。统一规范內设机构规格和名称,加大内设机构综合设置力度,综合性内设机构不超过内设机构总数的三分之一。整合归并的党政机构,综合性内设机构合并为一套,业务机构要根据工作的内在联系进行重新设计和整合,该精简的精简,该加强的加强。 

强化编制总量控制。统筹使用各类编制资源,加大部门间编制统筹调配力度。严格控制编外聘用人员,从严规范适用岗位职责权限和各项管理制度。加快建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台,继续完善实名制管理,充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。 

坚决查处各类机构编制违纪违法行为。坚决整治上级部门通过划拨经费、项目审批、考核督查、评比表彰等方式,要求下级増设机构、提高规格、增加人员编制或领导职数等“条条干预”行为。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、巡察、审计等部门的协作联动机制,形成监督检查合力。 


 


 

组织实施


 


 


 

(一)加强组织领导。从党和国家事业全局的高度充分认识推进地方机构改革的重要性,提高政治站位,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉把思想和行动统一到党中央澳门美高梅国际地方机构改革的决策部署上来,有组织、有步骤、有纪律推进机构改革。在党中央的统一领导下,按照省委的部署和宜春市委的要求,市委统筹负责机构改革的组织实施工作,市机构改革领导小组及其办公室抓好落实。领导小组成员单位按照任务分工,各司其职,各负其责,密切配合,协调联动。各涉改单位负责本单位具体实施工作。 

(二)细化工作进度。把机构改革作为一个系统工程,抓好动员部署、班子配备、转隶组建、制定“三定”规定等关键环节精心部署、周密安排,明确改革路线图、时间表。建立改革任务台账,明确各项任务的责任主体和目标要求,确保2019年1月底前基本完成涉改部门班子配备、集中办公和挂牌、人员转隶等工作,2月底前印发有关部门和单位“三定”规定,3月底前全面完成改革任务。 

(三)稳妥有序推进。全面贯彻先立后破、不立不破原则,坚持稳中求进工作总基调,把握好改革发展稳定的关系,有序做好新机构挂牌、集中办公、人员转隶等工作,特别是涉及社会稳定、安伞、应急等工作,确保有序衔接。紧紧抓住职能转变这个关键,在职能整合、业务融合上真正发生化学反应。做深做实做细思想政治工作,教育引导广大党员干部特别是领导干部坚持党性原则和全局观念,提高政治站位,强化政治担当,服从组织安排,接受组织考验,把推动改革情况作为检验“四个意识”牢不牢的重要试金石,以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革。加强正面宣传,做好舆论引导和政策解读工作,统一思想、凝聚共识,为机构改革营造良好氛围和环境。 

(四)严明纪律规矩。认真贯彻党中央澳门美高梅国际严明纪律的要求,落实省委“十个严禁”“两个一律”规定和宜春市委“六项纪律”要求,严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律干部人事纪律、财经纪律、保密纪律,不得干预、不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子。坚持编随事走、人随编走的原则,确保机构、职责、队伍按照改革要求及时落实到位。将机构改革实施情况纳入市委市政府重大决策部署督察任务和巡察范围,强化监督和执纪问责,保障改革顺利推进。市委要对机构改革适时开展巡察、评估和督查。 

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